31 Ekim 2026 tarihli Resmî Gazete’de (Sayı 33416) yayımlanan 11947 sayılı Karar, kamu personel rejiminin en çok dava üreten metinlerinden birine tek fıkralık bir ekleme yaptı: 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğe artık bir Ek Madde 5 var.
Düzenlemenin hacmi küçük, yönü büyük: görevde yükselme sınavının kapsamı dışında kalan müdürlüklerde belirli bir süre görev yapmış olanlara, sınavın kapsamı içindeki müdürlüklere sınavsız atanma yolu açılıyor.
Metnin kendisi
Karar, Genel Yönetmeliğe “ek 4 üncü maddesinden sonra gelmek üzere” şu maddeyi ekliyor:
EK MADDE 5- Görevde yükselme sınavına tabi olmayan müdür ve müdür yardımcısı unvanlı kadro ve pozisyonlar ile bunlara denk kadro veya pozisyonlarda ya da daha üst yönetici kadro veya pozisyonlarında bulunmuş olanların, bu Yönetmelik kapsamında yer alan müdür ve müdür yardımcısı kadro ve pozisyonları ile bunlara denk kadro veya pozisyonlara görevde yükselme sınavına tabi tutulmaksızın genel hükümlere göre atanabilmeleri için alt görevlerdeki çalışma süreleri hariç olmak üzere ilgili şartların taşınması ve söz konusu görevlerde kesintisiz en az üç yıl asaleten ve fiilen görev yapılmış olması koşulu aranır.
Küçük ama anlamlı bir ayrıntı: yeni madde, 2006’da yürürlükten kaldırılmış olan Ek Madde 4’ün ardına yerleştirildi (Ek Madde 4, 21/9/2004 tarihli ve 2004/8246 sayılı Kararla eklenmiş, 11/9/2006 tarihli ve 2006/10952 sayılı Kararla mülga olmuştu).
| Künye | Bilgi |
|---|---|
| Yayım | Resmî Gazete, 31 Ekim 2026 Cumartesi, Sayı 33416 |
| Karar | 11947 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı, karar tarihi 30 Ekim 2026 |
| Değişen metin | 15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Karar eki Genel Yönetmelik (R.G. 18/4/1999, Sayı 23670) |
| Dayanak | 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu |
| Yürürlük | Yayımı tarihinde — 31 Ekim 2026 |
Kapı hangi yöne açılıyor
Bu düzenlemeyi anlamanın tek yolu, Genel Yönetmeliğin 2. maddesindeki kapsam dışı listesine bakmak. Yönetmelik, müdür ve daha alt görevlere görevde yükselme suretiyle yapılacak asaleten atamaları düzenliyor; ama bazı müdürlükleri baştan dışarıda bırakıyor.
Müdürlük tarafında kapsam dışı kalanların ana grubu şu (md. 2, (g) bendi):
- Başmüdür kadroları
- İşletme, müessese, fabrika, kombina ve meydan müdürlükleri
- Taşra teşkilatı bölge ve il müdürü ile doğrudan merkeze bağlı taşra kuruluşlarının müdür kadroları — ve bunların yardımcılıkları
- Atanma usul ve esasları kurumlarınca yönetmelikle belirlenen ilçe idare şube başkanlıkları ile aynı düzeydeki diğer kadrolar
Buna (e) bendindeki Adalet Bakanlığı icra müdür ve yardımcısı kadroları ile Diyanet İşleri Başkanlığında protokol işlerini yürüten şube müdürü kadrosu ekleniyor.
Bu kadroların ortak özelliği şu: oralara gelmek için yazılı ve sözlü görevde yükselme sınavı gerekmiyor. Ek Madde 5, tam da bu gruptan gelenlere, sınavın geçerli olduğu alana sınav olmadan geçiş imkânı tanıyor.
Muaf tutulan tek şart: alt görevlerdeki süre
Metnin en işlevsel ifadesi “alt görevlerdeki çalışma süreleri hariç olmak üzere ilgili şartların taşınması”. Bu cümle, Yönetmeliğin 6. maddesini devreden çıkarıyor.
- madde şunu diyor: kurumlar, görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar; şartı sağlayan personel bulunmaması hâli dışında bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır.
Ek Madde 5 yolunda bu iki şart da aranmıyor. Pratik karşılığı: kişi, atanacağı kurumda daha önce hiç çalışmamış olabilir ve o kurumun alt kademelerinde hiç süre biriktirmemiş olabilir.
Buna karşılık ayakta kalan şartlar var:
| Şart | Dayanak | Ek Madde 5 yolunda |
|---|---|---|
| Öğrenim düzeyi (müdür/müdür yardımcısı için kural olarak dört yıllık yükseköğrenim) | md. 5 | Aranır |
| Disiplin şartları (kurumun özel yönetmeliğinde) | md. 7 | Aranır |
| Alt görevlerde çalışmış olma süresi | md. 6 | Aranmaz |
| Sürenin en az altı ayının atama yapılacak kurumda geçmesi | md. 6 | Aranmaz |
| Yazılı sınav (en az 60) | md. 8, 12 | Aranmaz |
| Sözlü sınav (en az 70) | md. 8, 12/A | Aranmaz |
| Kaynak görevde kesintisiz 3 yıl asaleten ve fiilen | Ek md. 5 | Yeni şart |
Üç yıllık eşiğin üç ayrı süzgeci
“Kesintisiz en az üç yıl asaleten ve fiilen” ifadesindeki her kelime bir filtre ve üçü birden sanıldığından dar bir alan bırakıyor.
Kesintisiz. Süre bölünmeden geçmiş olmalı. Farklı dönemlerde toplam üç yıl müdürlük yapmış biri — arada görevden ayrılmışsa — bu şartı sağlamaz. Metin toplam süre değil, aralıksız süre arıyor.
Asaleten. Kamu teşkilatında müdürlüklerin azımsanmayacak bölümü uzun süre vekâleten veya tedviren yürütülür. Ek Madde 5, kaynak görevde asaleten atanmış olmayı arıyor; vekâleten geçen süre bu üç yıla sayılmaz.
Fiilen. Kadroda görünmek yetmiyor. Kadrosu müdürlükte dururken fiilen başka bir birimde görevlendirilmiş geçen süreler, “fiilen görev yapılmış olması” ölçütü karşısında tartışmalı hâle gelir.
Bir de metnin geçmiş zaman kipi var: “bulunmuş olanların”. Yani kişinin bugün o görevde olması gerekmiyor; şartı geçmişte sağlamış olmak yeterli.
paradefter yorumu: liyakat zincirinde yeni bir giriş kapısı
Bu düzenlemeyi “memura kolaylık” diye okumak, kimin lehine çalıştığını atlar. Dikkat edilmesi gereken üç nokta var.
Birincisi, iki havuz arasındaki asimetri. Genel Yönetmeliğin 1. maddesi amacını “liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde” diye tanımlıyor ve bu ilkenin pratikteki karşılığı yazılı-sözlü sınav zinciri. Buna karşılık kapsam dışı bırakılan müdürlükler — il müdürlüğü, bölge müdürlüğü, başmüdürlük, KİT işletme müdürlüğü — sınavla değil, idari takdirle doldurulur. Ek Madde 5, takdirle doldurulan havuzdan sınavla korunan havuza bir geçiş kapısı açıyor. Sınava giren ve 60-70 eşiklerini aşan personelin rekabet ettiği kadro sayısı, bu kapıdan gelecek atamalar ölçüsünde daralır.
İkincisi, muafiyetin seçilmiş olması. Metin, öğrenim ve disiplin şartlarını özellikle koruyup yalnızca alt görevlerdeki süreyi ve kurum içi altı ay kuralını kaldırıyor. Bu, teknik bir tercih değil: korunan şartlar kişinin niteliğine, kaldırılan şartlar kişinin o kurumdaki geçmişine dair. Yani düzenleme, kurum içi kariyer birikimini atama kriteri olmaktan çıkarıyor; “yönetici olarak geçirilmiş süre” onun yerine geçiyor.
Üçüncüsü, üç yıl şartının gerçek işlevi. Kesintisiz-asaleten-fiilen üçlüsü, kapıyı sanıldığı kadar geniş açmıyor. Vekâleten yürütülen müdürlükler, kısa süreli görevlendirmeler ve araya giren görev değişiklikleri bu eşikte elenir. Düzenlemenin fiilî muhatabı, taşrada veya KİT’te uzun süre asaleten üst yöneticilik yapmış görece dar bir grup. Bu grubun görevi sona erdiğinde kadrolu bir müdürlüğe yerleştirilmesini mümkün kılan bir mekanizma olarak okunması, metne en uygun yorum.
Son olarak bir risk notu. Bu Yönetmeliğin kapsam hükümleri istikrarlı biçimde yargıya taşındı ve birden fazla kez iptal edildi: Danıştay Beşinci Dairesinin 2012 tarihli yürütmeyi durdurma kararı, Danıştay Onaltıncı Dairesinin 2015 tarihli iptal kararı ve bunu onayan İdari Dava Daireleri Kurulu kararı metnin kendi dipnotlarında duruyor. Ek Madde 5’in de dava konusu edilmesi, bu geçmiş karşısında beklenmedik olmaz. Bu bir tahmindir; kesinleşmiş bir yargı kararı yoktur ve madde bugün yürürlüktedir.
En sık yapılan hatalar
- “Artık müdürlük sınavı kalktı” sanmak. Sınav şartı (md. 8) yerinde duruyor. Kalkan şey, yalnızca Ek Madde 5’teki dar grup için geçerli.
- Vekâleten geçen süreyi saymak. Metin “asaleten ve fiilen” diyor; vekâlet ve tedviren yürütme bu süreye girmez.
- Üç yılı parça parça toplamak. Şart “kesintisiz”. Farklı dönemlerdeki müdürlükler toplanarak eşiğe ulaşılmaz.
- Öğrenim şartını atlanmış saymak. Müdür, şube müdürü ve müdür yardımcısı için 5. maddedeki dört yıllık yükseköğrenim kuralı duruyor; kurumların kendi yönetmelikleriyle getirdiği sınırlı istisnalar saklı.
- Düzenlemeyi atanma hakkı saymak. Madde şartları belirliyor, atamayı garanti etmiyor; atama “genel hükümlere göre” yapılır.
- Kurumun özel yönetmeliğine bakmamak. 15. maddeye göre her kurum kendi görevde yükselme yönetmeliğini çıkarır; atanılacak kadroda aranan diğer nitelikler orada yazar.
Adım adım: durumunuza göre ne yapmalı
| Durumunuz | Ne yapmalı |
|---|---|
| Taşrada il/bölge müdürü veya başmüdür olarak görev yaptınız | Atama onaylarınızdan asaleten atama tarihini ve görevin kesintisiz süresini çıkarın; üç yılı aralıksız dolduruyor musunuz, önce bunu belgeleyin |
| Müdürlüğü uzun süre vekâleten yürüttünüz | Vekâlet süresi sayılmaz; asaleten atanma tarihinizden itibaren hesaplayın |
| KİT’te işletme/fabrika müdürlüğü yaptınız | Kadro veya pozisyon ayrımı önemli değil — madde ikisini de sayıyor; 233 sayılı KHK kapsamındaki sözleşmeli pozisyonlar da Yönetmeliğin kapsamında (md. 1) |
| Görevde yükselme sınavına hazırlanıyorsunuz | Sınav düzeni değişmedi: yazılı ≥60, sözlü ≥70, atama başarı puanı sırasına göre. İlan edilen kadro sayısını takip edin |
| Personel biriminde çalışıyorsunuz | Kurumunuzun özel yönetmeliğinde müdür kadroları için aranan nitelikleri Ek Madde 5 ile birlikte okuyun; alt görev süresi şartı bu yolda uygulanmaz |
| Atanma talebiniz reddedildi | Şartları taşıdığınızı belgeleyip gerekçeli ret işlemine karşı idari yargı yolunu değerlendirin; süreler işlemin tebliğinden başlar |
Sonuç
Ek Madde 5, Görevde Yükselme Genel Yönetmeliğine eklenen tek fıkralık bir hüküm; ama kamu kariyerinde iki ayrı havuzu birbirine bağlıyor. Sınavsız doldurulan üst yöneticilik görevlerinde kesintisiz üç yıl asaleten ve fiilen çalışmış olanlar, artık sınavla korunan müdürlüklere sınav olmadan atanabilecek. Öğrenim ve disiplin şartları duruyor; kalkan şey, kurum içi alt görev birikimi.
Hüküm 31 Ekim 2026’da yürürlüğe girdi. Uygulamanın gerçek sınırı, kurumların kendi görevde yükselme yönetmeliklerinde ve “kesintisiz-asaleten-fiilen” üçlüsünün nasıl yorumlanacağında belli olacak.
İlgili içerik: Memur Maaş Zammı — Temmuz 2026 · Emekli Memur Zammı Kesinleşti
Kaynaklar
- Resmî Gazete — Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik (Karar Sayısı: 11947), 31.10.2026, Sayı 33416
- Resmî Gazete — 31 Ekim 2026 tarihli ve 33416 sayılı nüsha
- Mevzuat Bilgi Sistemi — Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik (99/12647), güncel metin ve dipnotları
- Mevzuat Bilgi Sistemi — 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu
